仁圣之本,在乎制度:公共危机中的地方瞒报与信息事权重构

Managing People with the System:The Cause for the Local Government’s Cover-up in Public Accidents and the Institutionalization of Information Power

公共危机事件发生后的地方瞒报时常发生,既有研究更多地从个体角度解释瞒报。就制度层面而言,地方瞒报违背了信息传递规则,其症结在于治理体系中信息事权配置让瞒报变得可能。据此,地方政府存在“不得不瞒报和能瞒报”的多重机制,即危机信息归地方政府所有引发地方独自占有信息、危机信息由地方政府逐级上报引发层层瞒报的可能、危机信息分级管理不适应不确定性的危机环境和危机事件追责导致地方避责性的瞒报等,以上多重机制共同引发组织化的地方瞒报。优化信息事权配置是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础。减少和破解地方瞒报,仍需要从信息事权配置的视角出发并理顺如下关系:危机信息归地方政府所有还是公众所有的关系、危机信息属地管理与逐级上报的关系、危机信息归知识权威发布还是科层权威发布的关系。