紧平衡状态下财政支出改革研究

Financial Expenditure Reform Under Financial Tight Balance

财政支出规模和财政支出结构的变化体现了国家经济社会制度发展情况,中国财政支出规模逐步增大,财政支出结构逐步优化,且体现出明显的阶段性特征,这是中国经济发展水平、经济社会发展阶段和财政体制的综合反映。在中国财政进入紧平衡状态后,必须强化政府公共服务支出责任,承担改革成本,降低制度转轨转型成本,基于经济社会发展战略和发展阶段选择合适的财政支出规模和财政支出结构。中国面临财政支出结构相对固化、税式支出缺少预算管理、财政支出效率提升面临较大挑战、财政决策缺乏社会组织参与和人口老龄化导致财政支出面临的压力越来越大等问题。紧平衡状态下财政支出改革,要推动财政收支联动改革,拓展财政支出空间;推进中期财政规划改革,实现财政支出由年度平衡向跨年度平衡转变;考虑需求侧需要,推动财政支出与人口布局相适配;基于可持续视角,合理化解财政支出面临的风险;财政支出改革与制度改革相结合,提升改革系统性。