行政处罚集体讨论决定程序的反思与建构

Introspection and Construction of Procedure of Delermining Administrative Punishment by Collective Discussion

集体讨论决定属于行政处罚实施中的重要程序制度,有助于重大复杂行政处罚案件办理中的民主科学决策,以及更好地维护被处罚人的合法权益。但圈于行政处罚法的原则性规定和配套法律规范的长期缺位,该制度一直存在诉讼审查证据难以判断、具体执行程序不清、证明载体规范形式不一等较为突出的适用问题,既对行政处罚的合法性产生直接影响,也给人民法院审理行政处罚诉讼类案件带来了难题。因此,有必要在对司法实践中已出现问题进行全面检视的基础上,尽快建构集体讨论决定程序配套机制,包括细化集体讨论决定的适用情形、规范集体讨论决定的法定组织、明确集体讨论决定的步骤程序、统一集体讨论决定的证明载体这4个方面,从而确保行政处罚中集体讨论决定这一法定程序应有功能的充分发挥。