压力型体制与地方政府创新——“人才争夺战”现象的行政学分析

An Administrative Analysis on the “Talent War”:Pressure System and Local Government Innovation

近年来,中国人才竞争日益激烈,出现了一个被称为“人才争夺战”的热点现象。“人才争夺战”以制定实施“人才新政”为主要载体,本质上是一场由地方政府发起和主导的改革创新活动。独具中国特色的压力型体制是理解这一现象发生、演进逻辑的重要切入角度。在压力型体制环境下,上级政府通过人事控制、目标考核保持着对下级政府强有力的激励与约束,能否创造出上级重视和认可的醒目业绩,成为决定下级政府及其官员创新选择的“指挥棒”。在这样的动力机制作用下,“人才争夺战”呈现出效用逻辑、上下逻辑、竞争逻辑的运行机理,并由此蓬勃兴起、快速扩散、不断升级。当然,压力型体制的强有力驱动也难免会造成创新目标短期化、创新内容形式化、创新的可持续力不足等负面效应。为此,上级政府需要通过设立差异化的分类考核机制、开展“人才生态”建设改革试点等制度安排来引导地方政府做出理性的行为选择。