科层动员、利益聚合与基层合作治理——以贵州易地扶贫搬迁政策过程为例

基层治理在纵向上承接科层体系逐级传递的权威资源与越级传导的动员力量,在横向上通过利益表征、利益联结与利益聚合凝聚社区利益相关者,纵横交错于基层治理场域,构筑基层合作治理网络。基于中国场景和合作治理理论,纳入影响基层合作治理的两个关键要素——科层动员与利益聚合,引入贵州易地扶贫搬迁政策执行的个案,探究科层结构如何与搬迁前期的政策布局互嵌,组织动员如何与搬迁过程的官民互动相联,利益聚合如何与搬迁后期的横向合作网络耦合。纵横交错的基层合作治理网络有助于分解治理问题的复杂性,缓解治理资源的有限性,提升基层治理效能。