论义务教育教师管理体制变革——基于“县管校聘”改革实践的分析

On the Reform of Teacher Management System in Compulsory Education:Analysis Based on the Reform Practice of "County Management School Recruitment"

“县管校聘”是当前我国义务教育教师管理体制变革的高度凝练和基础性政策安排,但实践中面临突出的制度性障碍。通过采用制度变迁理论的分析框架,结合全国范围内16731位教师、1478位校长的问卷调查和典型区县的案例研究,阐释义务教育教师管理体制变革过程。改革涉及区县政府部门间的权威重组和政校权力关系的调整,受诸多正式制度和权力分配格局的制约,表现出很强的路径依赖特征。加之长期形成的“学校人”“职务终身制”“铁饭碗”等非正式制度的影响,改革面临强大阻力,常规的改革路径和工作机制很难取得成功。政策实践中推动教师管理体制变革要发挥党的领导的制度优势,借助政治势能推动政府部门间的权威重组和政校权力关系重构,同时采用渐进式策略回应非正式制度的影响。