党内规范性文件“三阶识别”阐释

党内规范性文件在实践中的识别困境会直接阻滞党内规范性文件备案审查工作的开展,而基于党内规范性文件构成要件的三阶识别则可有效破解这一难题。具体而言,识别党内规范性文件共有如下三个阶段:一阶识别是从外部视角出发阐明党内规范性文件形式要素的广泛性,并以此确立党内规范性文件的准入范围;二阶识别是通过内部维度对党内规范性文件的实质要素进行“构成性—合规性”区分,并进一步证成其“内部普遍”与“双重抽象反复”的构成内涵,在理论上明确党内规范性文件的概念及基本范围;三阶识别是在明确党内规范性文件概念的前提下,以《备案规定》等党内法规为主要依托,将党的中央组织制定的规范性文件、具有自身备案审查体系的“党内法规”以及用于党的机关内部日常管理的三类特殊党内规范性文件予以“备案排除”,并最终确立党内规范性文件备案审查的明确范围。