功能区与行政区一体发展探析——以青岛市为例

An Analysis of the Integrated Development of Functional Areas and Administrative Districts:the Case of Qingdao City

功能区一直在行政化与去行政化矛盾中艰难前行,经历了从聚焦特定或有限目标的单一功能阶段,到包括园区合一、托管行政区等多种形式的“行政化”导向阶段,再到以坚持市场化改革取向的去行政化阶段.青岛市调研结果显示,功能区与行政区一体发展是功能区体制改革与治理创新最被认可的选择,而理顺功能区与行政区关系则是改革的最大难点.实现功能区与行政区一体发展既需要从宏观层面进行战略性谋划,也需要立足现实解决改革中诸多具体而微的难题.