环境公益惩罚性赔偿立法规定的缺失与补足--基于《民法典》第1232条及司法解释展开分析

Deficiency and supplement of punitive compensation legislation for environmental public welfare-analysis based on article 1232 of the Civil Code and judicial interpretation

中国立法最早将惩罚性赔偿规定引入私益领域,随后渐入公益领域。《民法典》第1232条、《环境侵权惩罚性赔偿解释》第12条环境惩罚性赔偿制度规定,依文义释义和体系解释,将惩罚性赔偿的适用范围囿于环境私益,强调对“被侵权人”的保护。脱逸现行规定的环境公益惩罚性赔偿司法面临正当性质疑,依托私益惩罚性赔偿规定的操作则有悖环境公益保护理念。环境公益惩罚性赔偿应回归生态环境保护的法制逻辑轨道。针对环境私益惩罚性赔偿与环境公益惩罚性赔偿的不同特性,基于加强环境被侵权人与生态环境损害救济的思路,有必要在《民法典》第1232条中就环境私益惩罚性赔偿与环境公益惩罚性赔偿分别做出规定,使生态环境领域的惩罚性赔偿制度所承载的功能和价值得到清楚表达。