粮食补贴对农户收入不平等的影响研究

Study on the Impact of Grain Subsidies on Income Inequality of Rural Household

粮食补贴政策是财政支农政策的主要组成部分,在农村相对贫困治理背景下,研究粮食补贴政策对农户收入不平等的影响,对下一步相对贫困治理如何有效衔接精准扶贫战略具有借鉴意义和参考作用。基于粮食补贴对农户收入不平等的实证分析显示:粮食直接补贴中的种植补贴和价格补贴与土地直接挂钩,增大了农户收入不平等;粮食间接补贴的价格支持政策对低收入农户的收入转移效果更好,降低了农户收入不平等。粮食补贴政策影响农户收入不平等的机制表现为与土地挂钩的粮食补贴,提高了土地要素在收入分配中的作用,使得初始土地资源分配较少的低收入家庭难以获得补贴转移;价格支持政策提高了农业劳动需求和价格,使得粮食补贴的收入转移更有利于主要务农的低收入小农户。在以相对贫困治理为核心的扶贫工作新阶段,单纯务农或主要务农的低收入者应当是国内补贴政策的主要目标人群,由此粮食补贴政策要改变以土地挂钩补贴作为主要手段的政策支持方式,实现对农业劳动的补贴。在短期,继续实施价格支持政策和加大对中西部贫困地区的补贴;在长期,实现对农户的资金补贴向生产服务支持转型。