迈向精明政府:规范约束征税权与税收征管改革

改革开放以来,我国税收征管体制发生了重大变化,而规范和约束征税权是贯穿于税收征管改革进程的重要价值追求。通过规范和约束征税权,降低市场主体的制度性交易成本,形成更加完善、确定性的政府市场关系,有助于提升我国政府向市场主体提供“可信承诺”的能力。以规范和约束征税权为重要导向的税收征管改革历程,集中体现了我国制度变迁的一个特征:不但能够全面、准确评估制度调整的成本收益以推动变革,亦能够积极主动地影响制度的内外部约束条件以推动成本收益函数向有利于预期的方向变化,从而在一定程度上主导制度变化的进程,实现当下与未来之间的利益协调。这是一种比“企业家政府”更加精明的治理方式。