“分散式”辅警管理立法模式的困境与化解

The Dilemma and Resolution of the “Decentralized” Auxiliary Police Legislation Model

科层组织内“编内—编外”的二元格局由来已久。在法治化的进程中,编外群体管理逐渐形成一套与编内群体管理平行的制度。在无中央立法的前提下,辅警管理规范由各省市地方人大或地方政府研究制定,表现为“分散式”立法模式。因地方立法能力限制及“承包型”法治模式下公安机关立法积极性不高等原因,各地立法高度重复,“分散式”辅警管理立法模式未能实现预期效果,面临走向形式化的困境。推动中央立法,建立配套制度的同时,推动“分散式”辅警管理立法从形式走向实质是目前化解困境的可行路径。