央地关系视角下外国人管理事权的内在逻辑及优化路径

The Internal Logic and Optimization Path of Foreigners’Management Authority from the Perspective of Centrallocal Relations

央地关系已经成为推动我国外国人管理从“出入境管理”转向“移民管理”的一个“轴心问题”。我国外国人管理事权面临的现实困境有:立法事权“块块分割”造成外国人管理疏漏;行政事权划分不够清晰、规范;央地事权主体不一,容易产生“条块冲突”;央地事权配属的动态平衡极难掌控,需要理顺央地立法事权,推进央地协同共治;完善央地行政事权划分的法治进路,增强外国人管理实效;进一步深化机构改革,加强中央垂直管理;统筹中央和地方两个方面的积极性,提升外国人管理能力。