论“三权分置”下土地经营权抵押制度的完善

Research on the improvement of the mortgage system of land management rights under the “separation of three rights”

随着土地“三权分置”政策的实施,分离而出的土地经营权使得农地权利的经济功能得到日益释放。为了充分发挥农村土地的价值,加快农地资源的市场化配置,国家大力开展土地经营权融资担保活动。然而,法律对土地经营权的性质以及融资担保的概念存在模糊解释,极大影响了经营权抵押工作的开展。除此之外,还存在抵押权人范围限制、抵押物效力归属不明、抵押登记效力以及抵押权实现方式不合理等法律障碍。实践中还存在土地经营权价值难以评估、流转市场不成熟、风险防控和社会保障体系较为薄弱等现实困境。鉴于此,明确土地经营权的债权属性,并在此基础上分析其融资担保实为抵押融资的解释路径,为土地经营权抵押扫清理论障碍,进而对土地经营权的抵押制度加以完善。