国家治理变革中的政策能力研究:理论述评与框架建构

A Study on Policy Ability in National Governance Reform:Theoretical Review and Framework Setup

政策能力是理解国家治理变革的重要分析概念。在厘清政策能力概念的基础上,对政策能力进行操作化定义,阐述政策能力如何形成,进而呈现政策能力影响政策过程的具体机制,是建构基于政策能力的治理变革分析框架的基础。政策能力不专属于国家行动者,还存在于非国家行动者手中。外在于行动者的结构性要素和内在于行动者的技能型要素都是政策能力生产的资源。行动者通过占有、积累资源以及资源替代转换来形成影响治理过程的政策能力,并通过影响其他行动者、政策方案和治理架构三个维度来展现行动机制。基于政策能力的治理变革分析框架,既能为理解复杂的公共治理过程提供可靠的分析工具,又有助于推进国家治理体系和治理能力现代化。