应然与实然的融合:跨区域公共危机协同治理的横向府际责任研究

跨区域公共危机频发使得政府间横向合作趋势愈来愈明显,横向府际责任已成为影响政府间横向合作的主要因素,因此,探索横向府际责任是跨区域公共危机协同治理的必然要求。依据国内外对跨区域公共危机中政府责任的研究和我国地方政府2004—2021年签订的合作协议文本的分析,横向府际责任的应然状态为:责任主体由一方到多方,责任内容由粗略到细化,责任体系由分散到耦合,责任意识从认识到落实。而现实中,横向府际责任承担存在障碍,如利益淡化责任、责任界限模糊、责任追究困难和补偿责任欠缺。为此,应从横向府际责任实然与应然的双重性出发,强化责任理念、明确权责划分、健全责任监督机制和完善责任补偿机制,实现跨区域公共危机协同治理横向府际责任的透明化、法定化、现代化。