排污许可制度变迁的历程、逻辑与展望——基于历史制度主义的分析

The History,Logic and Prospects of the Change of Pollution Permit System--An Analysis Based on Historical Institutionalism

排污许可制度是坚持和完善生态文明制度体系的一项重要内容,科学理解排污许可制度的历史变迁及演化逻辑是生态环境治理和生态文明建设的一个重要命题。以历史制度主义视角进行分析,我国排污许可制度从以“污染防治”为目标的生态环境管控向以“改善环境质量”为目标的生态环境治理转型,先后经历了探索初创期、缓慢发展期、改革完善期三个重大历史阶段。我国排污许可制度与国家宏观制度情境紧密相连,并在路径依赖和关键节点的交互作用下呈现出“断裂—均衡”的变迁形式,行动主体互动和价值偏好构建则是其变迁的动力所在。对标提质增效新要求,排污许可制度改革要回应制度效能结构优化的迫切需求,推动专项修订以夯实法律基础,强化制度衔接以打造核心地位,构建监督体系以完善应用根本,从而助力生态环境治理现代化。