依法应急:基层治理常态与应急态顺畅切换的关键

我国基层治理实践中,常态与应急态的切换存在能力与价值双重缺失的问题,解决的关键在于坚持依法应急的理念并进行相应的制度建设。依法应急的基本内容包括能力建设和权利保护两方面,在增强基层应对突发事件能力的同时,通过将应急行为纳入法治框架,将突发事件对社会正常秩序的破坏降到最低。一方面,通过法治的技术理性提升基层治理主体的应急能力,科学的流程和权力配置结构让应急程序及时启动;另一方面,通过法治的价值理性,保障应急状态下公权与私权的基本平衡,减少次生灾害的发生并降低向常态化治理回归的难度。其核心精神是通过法律为应急启动、处置和结束设定规则以增强应急行为的可预测性,真正实现常态化应急。