民主立法科学立法的必然要求——立法论证会的发展简史、制度设计与具体功能

立法论证会,是指地方人大常委会和地方政府在地方立法的规划、起草、审议和完善过程中,召集专门会议,在广泛听取专家意见、深入调查研究的基础上,就立法的必要性与合法性、立法条件、立法宗旨、立法内容、核心条款、出台时机以及法规效果等问题进行论证。立法论证会主要针对的是法案中专业性较高、技术性较强、分歧相对较大的问题,其设立主要是解决立法的科学性问题,论证意见具有较高的权威性,对立法具有重要影响。本文首先将对立法论证机制的发展历史作简单回顾,并在此基础上探究立法论证会的制度安排及其实际运作情况,最后分析立法论证会在扩大公民参与、提升地方立法质量方面所发挥的具体功能、特点及其限度。