党内法规的法典化:体系型编纂的缘由和路径

CPC of Intra-party Regulations:The cause and path of systematic codification

党内法规的编纂有利于完善党内法规体系,保障党内法规的安定性,并且便于适用与普及。基于国家治理与法治建设目标和需求的宏观背景以及党内法规集成集约化发展的制度建设实际,党内法规法典化宜采用法典与单行规范并行的体系型编纂模式,遵循“制定党内法规法典总则+编纂党内法规各分编”的编纂思路,依据“组织—行为—责任”的规范逻辑处理总则与分则及分则各篇章之间的逻辑关系,以法典外在规则体系与内在原则体系塑造法典的形式理性与实质理性。《中国共产党党内法规法典》可以采用分阶段、分步骤推进的编纂模式,先弥补当前制度体系涵盖性不足的缺陷,再制定纲领性的“党内法规总则”,最后以党的组织法规先行体系化进行分则编纂的尝试。