法国养老保险改革的困境:“特殊制度”难以承载的两种“平等”

Le dilemme de la réforme des retraites en France:les deux «égalités» impossibles portées par les Régimes Spéciaux

以“特殊制度”为标志的法国养老保险具有鲜明的行会主义特征。因长期财政亏空,“特殊制度”被视为拖累法国社会经济发展的一大弊病,而成为自20世纪90年代起历届法国政府改革的对象。然而,所有以取消“特殊制度”为目标的改革均无功而返。借助对夭折的“积分制”改革的分析,可以发现结构性并轨改革不仅不能从根本上解决法国养老保险体系的财政失衡问题,而且由于完全背离了塑造法国社会生活的文化价值观而遭到强烈抵抗。在法国社会共存着脱胎于旧制度等级社会的“特权情结”和继承于大革命共和体制的平等原则。这对矛盾的价值体系一方面推动对行业专属权益的争取、捍卫以实现不同行业在职业身份认同上的“平等”,另一方面引导在绝对意义上追求现实利益的“平等”。同时承载这两种“平等”是“特殊制度”无法完成的使命。在法国社会还没有完全为了实现商品性“平等”而准备放弃社会性“平等”的情况下,“特殊制度”既不会被完全接受,也不会被完全废弃。这决定了法国养老保险改革很难突破参数调整的路径。

Connu pour ses régimes spéciaux,le système de retraite français est conçu selon le principe corporatiste.A cause des déficits financiers chroniques de certains d’entre eux,les régimes spéciaux sont pointés du doigt pourêtre le responsable du déclin du modèle français et deviennent depuis les années 90 la cible prioritaire des réformes des retraites menées par les gouvernements successifs.Cependant,toutes ces réformes visant à supprimer les régimes spéciaux sont jusqu’à aujourd’hui en vain.A travers la réforme visant à remplacer les régimes spéciaux par un système de point,qui a été mise en place sans succès pendant le premier mandat du Président Macron,nous allons démontrer que non seulement toutes ces réformes structurelles n’aboutissent pas à une éradication du déficit financier de l’Assurance Vieillissement française,mais aussi la non-compatibilitédes idéologies guidant ces formes avec les valeurs culturelles selon lesquelles s’organise la société française ne peut que conduire à de fortes résistances.Au sein de la société française cohabitent un attachement inconditionnel au privilège héritéde l’Ancien Régime et une croyance absolue à l’égalitéenracinée dans l’esprit de la Grande Révolution.Ces deux mentalités contradictoires encouragent la pourchassée d’uneégalitéen termes de statut professionnel basésur les privilèges liés à un corps de métier d’une part et d’une autreégalitéen termes d’intérêts matériels dans un sens absolu d’autre part.C’est une mission impossible pour les régimes spéciaux de porter ces deuxégalités.Tant que la société française n’est pas prête à abandonner une égalitésociale au profit d’uneégalité marchande,les régimes spéciaux ne peuventêtre ni totalement acceptés ni totalement rejetés.La réforme des retraites française est condamnée à se contenter des ajustements de paramètres.