村社本位与市场嵌入:农村公共服务机制的优化路径——基于“市场包干制”的实践分析

农村公共服务是乡村振兴的短板。在乡村社会转型过程中,农村公共服务需求的多元性、专业性、事务性与村社集体的公共性、总体性、动员性之间的张力凸显,限制了集体公共服务的自主供给能力。“市场包干制”是突破集体经营限度的重要方式。作为集体经营的媒介,市场主体嵌入村社集体,促进了集体的经济逻辑与政治逻辑的适度分离,释放了集体的激励、监督和动员的动力,从而打破了农村公共服务供给的低水平均衡,实现了公益性与营利性的平衡。可见,村社本位与市场嵌入是转型期乡村公共服务供给机制优化的基本路径,二者相辅相成,孕育了前台与后台相互支持的双层治理结构,且进一步塑造了面向乡村公共服务的多元共治格局。因此,着眼于村社治理结构优化来激活集体的公共服务供给能力,是弥补农村公共服务短板进而助推乡村振兴战略实现的根本之道。