政府购买社会工作服务的主体及其关系辨析——以湖南省社工站建设为例

An Analysis on the Subject of Government’s Purchase of Social Work Service and Their Relationship:The Construction of Social Work Stations in Hunan Province as an Example

厘清政府购买社会工作服务的主体及其关系,明确各方的职责,对解决当前政府购买社会工作服务面临的问题至关重要。对此,已有研究主要从作为购买主体的政府和作为承接主体的社会力量,及其“政—社”关系的角度展开讨论。本文从系统理论出发,指出政府购买社会工作服务的各主体不是单一的个体或组织,而是由多元个体和组织组成的主体系统;主体系统主要包括政府(购买主体)系统、社会力量(承接主体)系统和服务对象系统,但是服务对象系统尚未受到足够关注;主体系统内部各组成部分间存在的行动逻辑张力与利益诉求差异,导致政府系统内部“政—政”关系的非同一性和社会力量系统内部“社—社”关系的非协同性,进而引发政府购买社会工作服务的许多问题。笔者提出政府购买社会工作服务的整体性分析框架,综合考察政府系统与社会力量系统之间的“政—社”关系、政府系统内部的“政—政”关系,以及社会力量系统内部的“社—社”关系,倡导回归社会工作“服务对象为本”的价值承诺,突出服务对象系统的主体地位,以此调和“政—社”关系、“政—政”关系和“社—社”关系,更好地实现政府购买社会工作服务的社会价值。