民国初年州县财政改革与运行机制:1912—1914年

Reform and Operational Mechanism of Counties'Finance in the early years of the Republic of China,1912-1914

民国初年州县财政改革及建设是西式民主政治实践这一特定情境下发生的罕有之个案。它以州县议会与行政厅的分权制衡为运行基础,以县有财产管理处为财政总汇之处,建立起财权独立、财政监督、财务三联单、财务公开、财务预算等运行机制,力求使州县财政民主化、公开化、合理化,这在当时是非常先进的理念和实践。1914年民主政治受挫以及州县财力与事权不相匹配,导致现代财政制度运行的基石崩塌,州县财政的现代转型归于失败。此后州县财政徒具运行机制上的现代形式,缺乏财权制衡的现代内涵。现代财政从来就不是纯粹的经济问题,它离不开政治民主。