耕地保护:从管制到补偿

现有以计划指标和用途管制为主要手段的耕地保护模式,存在较大局限,有限的耕地补偿因缺乏权利基础也并未成为国家的法律义务。可通过权利机制实现耕地保护,承认集体土地所有权人或者承包经营权人拥有土地开发权。规划禁止的是开发行为,不能在未补偿情况下自动剥夺耕地权利人的开发权。开发权人在开发受限制的情况下,可以要求补偿或者转让开发权实现利益。地力补偿与开发权补偿不同,二者可以并存。