生态保护红线人为活动管控地方政策评析

Review on Local Policies of Human Activities Management in the Ecological Redline Zone in China

当前中国生态保护红线工作重点从红线划定走向区域管控,地方管控是否有效是实践中的首要问题。通过梳理全国各地生态红线管控政策文件,对人为活动管控政策进行分类、分级和矩阵分析,发现地方政策重点关注居民点建设和生产、基础设施建设和生态旅游等方面,实施分级管控的普遍性不高,不同地区管控强度存在差异。对地方管控政策进行多维评价发现,地方政策存在与国家政策不一致的情况,且各地管控政策之间也存在分歧。当前地方管控政策精细化不足,导致管理实践中出现生态资源破坏和社会矛盾激化的情况。针对评析结果,提出进一步加强各地对生态红线内涵和核心功能的认知,进一步落实并细化责任主体和管理边界,进一步完善各项管理保障的建议。