行政处罚中“首违不罚”的适用规则

2021年新修订的《行政处罚法》规定了“首违不罚”制度,为实践的适用提供了合法性依据。作为回应式立法,当前各地对“首违不罚”中“首违”及周期的界定规定不一,需要从其适用条件思考,结合地方清单的实践,合理认定“首违不罚”的三个构成要件,落实处罚与教育相结合的原则,同时降低行政执法成本。