为何混混牛二能横行开封城?

《水浒传》里刻画了许多形形色色的闲汉混混,其中给人印象最深的莫过于杨志卖刀时前来骚扰的“没毛大虫”牛二。这个牛先生是开封著名破落户泼皮,专业从事“撒泼、行凶、撞闹”,“连为几头官司,开封府也治他不下,以此满城人见那厮来都躲了”。