政事关系中的公务腐败发生力及其解构——以一体推进“三不腐”为视域

The Official Corruption Occurrence and Deconstruction in the Relationship between Government Departments and Subordinate Public Institutions

在公权力运行中有一股与“三不腐”对应的腐败发生力,即敢腐的压力、想腐的动力和可腐的能力。一体推进“三不腐”的反腐方略成功与否的关键就在于能否以反腐败的合力解构腐败的发生力。文章以政府主管部门与事业单位业务交往行为为对象,从行政交换的维度,挖掘出政事关系中公务腐败发生的“压力—动力—能力”机制,发现支配政事关系的因素与催生腐败的因素高度契合,事业单位对主管部门存在的依赖性交往关系——审批依赖、人事财政依赖、考核评估依赖,以及事业单位之间的生存竞争,构筑起双方非规范交往链条。解构这一链条、构建清明政事关系是一体推进“三不腐”的重要路径。