政府与社会资本合作:实践进步及完善建议

政府与社会资本合作(PPP)模式作为我国一大创新事项,经过十余年的发展,已取得一定成效,同时也存在不少争议。PPP模式在社会面上已形成较多一致的重要经验,但在具体实践中还存在一些问题需要正视。本文基于我国十余年的PPP项目实践,首先概括出PPP模式可总结的几点经验:培育一批优质社会资本方,形成优质公共资源向欠发达地区倾斜的有效路径;让社会资本方接受按效付费的基本获利模式;推动政府向更加科学化的项目谋划习惯方向转变;打破项目属地化局限,建立完善的信息流通管理平台。其次,结合相关案例比较分析发现,PPP模式较专项债全生命周期政府财政支出责任小而更具优势。最后,以“问题导向”提出完善建议,包括完善法律和监管制度、继续加强绩效管理、科学谋划项目、提高PPP咨询机构准入门槛、强化对地方的技术和智力支持等。