党规与国法:国家治理体系视角下党政联合发文的二重属性

厘清党政联合发文的规范属性,对党政联合发文基本理论体系的构建和党政联合发文制度的进一步发展具有积极意义。在国家治理体系视角下,党政联合发文兼具党内治理和国家治理功能,是具有党内法规和国家法律二重属性的规范性文件:一方面,从党内治理的角度来看,党政联合发文体现了党的统一意志,规范了党的各项建设活动,是中国共产党实现党内治理的重要制度依据,具有党内法规属性;另一方面,从国家治理的角度来看,党政联合发文可以在某些特定领域成为党外组织和个人实施相关活动的行为依据,可纳入法的范畴,具有国家法律属性。