基层调查研究失能与矫正:基于问责与避责的逻辑诠释

Dysfunctionality and Correction of Grassroots Survey Research: A Logical Interpretation Based on Accountability and Responsibility Avoidance

大兴调研之风是党的制胜法宝和优良传统。近些年来,部分基层调研失能主要表现为内容失真、信息失全、产出失效和活动失控,调研失能将误导治理决策、增加行政成本、损害政府形象。在压力型体制中,服务于决策的基层调研同样遵循问责与避责的行政逻辑,权责配置失衡和监督机制失灵成为调研失能的主因:其一,自上而下的问责机制难以匹配基层的实际情况,信息沟通表现为单向性,上一级在调研中关注的是下级履责效率,强化其过程控制,并作为自身的避责工具;其二,纵向单维监控下的基层,通常以迎检方式应对上一级调研,理性选择避责策略,以降低治理风险的外溢概率。矫正基层调研失能,对基层中的上一级而言,主要是营造说真话、做实事的政治氛围,建立容错纠错通道,增强调研的独立性和靶向性;对下一级而言,应强化责任担当和久久为功的为官意识,同时促成调研主体多元性,以外部主体调研来检验和倒逼内部调研效能提升。