联动与协同:市域社会治理的基本逻辑与实践进路

Linkage and Coordination: The Basic Logic and Practical Approach of Municipal Social Governance

市域社会治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。面对复杂多变的社会问题,治理单元从县域提升为市域,其目的在于有力回应和有效解决社会问题,但伴随着治理空间、治理任务和治理结构的变化,市域社会治理与县域社会治理遵循着不同的逻辑。研究认为,市域作为五大行政层级的中间层级,向上链接省域,向下链接县域,在社会治理层级中发挥着承上启下的“节点”作用,因而市域社会治理需要遵循“上下联动”和“左右协同”的治理逻辑,在纵向治理层级上需要处理好“中央-省级-市级”和“市级-县级-乡镇”的层级关系,实现上下级政府间的有效联动,保证中央政令得到有效落实;在横向治理界面上实现治理主体、治理机制和治理能力间的高效协同,调动市域范围内的治理资源,形成治理合力,进而有效破解市域社会治理难题。