督查悖论:监督下乡中的基层避责行为

The Inspection Paradox:The Grassroots Avoidance Behavior in"Supervision Goes Rural"

加强监督制度建设、强化对行政行为的监督,是国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。在层级众多、规模庞大的超大国家治理体系中,如何使官员行为符合国家要求,进而加强对基层代理人的监督,是国家治理必须面对的难题。改革开放以来,我国基层干部监督制度建设取得重要进展。尤其是党的十八大以来,不断加强基层督查制度建设,督查制度在国家治理中的作用不断强化。督查的实质是督责。督查强化在提升基层治理合规化水平的同时,也还存在机械执行、制造景观和形式主义等个别避责行为。为尽可能减少基层干部避责行为,可以从增强督查责任分配的合理性、确保督查责任压力的适度性和提升督查责任追究的科学性等方面入手,进一步完善基层督查制度。