自治为体、科层为用:行政化背景下村级治理的应对策略

Autonomy Values Aided with Bureaucracy:The Coping Strategies of Village Level Governance under the Background of Administration

随着治理体系和治理能力现代化的推进,行政下乡已经成为影响村级治理变迁方向的重要外生变量。研究立足于制度与行动的互构关系,结合鄂东南B村的治理实践,探讨了村级组织应对行政化压力的行动策略,在此基础上重新厘清了行政和自治在村级治理中的结构性位置。研究发现,村级治理面临着更加繁重的治理任务,越来越受到文本、技术和程序等正式规则的制约,并且高度依赖上级政府财政以及各类进村项目带来的治理资源,这些共同促成了“选择性行政化”的出现。作为应对策略,村级治理呈现“自治为体、科层为用”的运作逻辑:在行政治理领域,村级组织倾向于采取照规执行、象征性执行和借用执行等变通策略,对正式规则进行工具性运用,从“用”的层面契合科层体制的内在规定;在自治领域,通过单元下沉和领域分化拓展村民自治的内容、空间和路径,重新激活村民自治传统,从“本”的层面推动村级治理长久发展。在能人治村模式下,这一治理框架为官僚行政与乡村自治提供了良性互动的基本参照。