招商引资行政纠纷的司法审查困境与法院角色转型--基于536份行政诉讼裁判文书的分析

The Dilemma of Judicial Review and the Transformation of Court's Role in Administrative Disputes over Investment Attraction

作为地方经济发展重要工具的招商引资承诺,近年来引发的政企纠纷与日俱增。通过对相关司法判例的梳理发现,地方法院在处理这类纠纷时在承诺性质认定,审查程序和裁判结果中对政府带有不同程度的“倾斜”。对于此类行为,除了法院对以招商引资为代表的经济治理行为缺乏审查能力,以及以“嵌入式法院”为内核的“司法地方保护主义”等传统解释外,法院作为组织体而具有的避险式行为逻辑亦是重要原因。而上述原因背后,塑成法院行为的根源是法院传统的监督者角色不适应经济治理的参与要求。但从积极角度论,招商引资纠纷要求兼顾合法与实效的解决方式为法院提供了参与经济治理的特殊场域,法院应以此为契机,通过推动司法审判流程转向商谈平台,实现从“裁判机关”到“治理枢纽”的角色转型。