从地方探索到顶层设计:新时代党和国家机构改革的央地互动机制——以党的十九大以来两轮机构改革为分析对象

From Local Exploration to Top-level Design:The Central-local Interaction Mechanism of the Reform of Party and State Institutions in the New Era--Taking the Two Rounds of Institutional Reforms since the 19th National Congress of the CPC as the Analysis Object

深化党和国家机构改革遵循的是从地方探索到顶层设计的中国特色改革方法论,地方机构改革试验为中央顶层设计探索了宝贵经验。本文构建中央集中统一领导下的地方机构改革试验分析框架,并基于案例材料将地方探索到顶层设计的实施过程划分为“试点—推广”“许可—借鉴”“探索—吸纳”三种类型。中央机构改革对地方经验采取吸纳、调适和优化等不同策略,呈现出全面复制推广、选择性调适地方经验和机构职能整体再造等差异化改革路径。以政策试验视角研究机构改革决策与执行过程,有助于揭示机构改革方法论独特制度功能,深入理解国家治理现代化进程中机构改革的普遍性规律。