环境政策执行模式的转换过程与逻辑——基于北京市河长制的个案分析

The Transformation Process and Logic of Environmental Policy Implementation Models:A Study Based on the River-Chief System in Beijing

党的十八大以来,环境政策执行力度和效果不断提高,成功破解了一系列环境治理难题。基于北京市河长制的个案发现,河长制的实施使水环境治理政策在政策主体角色、政策执行方式、政策责任机制和政策协调机制等四方面发生显著转变。具体来说,政策主体角色转换提升了各级领导对河流治理的注意力,使其成为政府议程中的“优先任务”,并在行政体系内部建立共识;政策执行更加侧重政策动员和执行力度,充分保障了政策执行所需的资源;政策责任机制精确分配河流治理的责任,并使激励机制更加有效;政策协调机制由一般性的部门协调转变为纵向的权威性协调。上述政策执行因素的转变,使水环境治理由一种具有象征性特征的执行模式转变为目标明确、责任清晰、协调有效的行政性执行,显著地提升了环境政策的治理绩效。