1931年江淮大水多元协同救灾机制研究——以江苏省为中心的考察

1931年百年一遇的江淮大水溢出了常规的救灾体制及其设防能力,救灾各方跨越协同困境,从各自为善到集腋成裘,从异趋共振到携手同向合作。既有体制内的人事整合与策略互鉴,也有体制外的角色互补和职能分工,形成里应外合的协同机制。而运作机制背后隐伏着民国时期中央—地方—社会三维之间的博弈互动,驱使赈灾协同模式经历了从近代以来义主官辅的和而不同,到以退为进、官义互补的不同而合,再到国进民辅、央统地随的协同新结构,多维交织嬗蜕,呈现了民国时期巨灾救治协同化“横看成岭侧成峰”的复合性特点。