加快推动控能向控碳转变的路径研究

当前形势下,顺应国际政策主流,适应国内推动能源产业结构调整方向要求,先立后破推动“双碳”工作,需要加快推动控能向控碳转变。“十一五”以来,我国先后制定实施控能与控碳政策,通过节能降碳有力提高了经济发展质量,但是仍面临控碳政策体系不健全、由控能转向控碳路径不清晰等问题。借鉴欧美经济体实践经验,建议未来分两个阶段推动控能向控碳转变:2030年前采用双轨并行方式过渡,完善控能政策、开展控碳试点以及做好电力市场化改革、碳交易市场、碳排放统计核算、建立碳总量调节机制等基础准备;2030年后建立碳总量目标清晰、政府与市场分担责任、统一生产侧核算的控碳政策替代控能政策。