协商议事:基层治理共同体的生成路径及行动逻辑

问题提出建设基层治理共同体是实践之需,遵循着明显的问题导向和实践逻辑,就是为了解决基层治理面临的诸多问题,优化基层治理体系和提升治理效能,不断推进治理体系和治理能力现代化。当前,基层治理面临着“行政有效、治理无效”的困境,由于治理过程的行政依赖和缺乏内生动力,基层治理只能依靠行政力量来保持运转,这种“集中力量办小事”的逻辑虽然体现了“兜底治理”的优点,却也面临着难以实现可持续治理的问题。解决“行政有效、治理无效”难题必须弥合行政嵌入和基层自治之间的张力,实现纵向秩序与横向主体之间的有机联结。