整体性治理视角下发展规划实施绩效的影响因素研究——基于“十三五”规划纲要的实证分析

发展规划是我们党治国理政的一个重要方式,但目前既有研究对发展规划实施绩效的影响因素及内在逻辑尚存争议。文章基于整体性治理理论,尝试建立发展规划实施绩效影响因素的分析框架,选择我国27个省(自治区)和258个地级市的“十三五”规划纲要文件为样本,在构建政策量化标准的基础上,通过多层线性模型进行实证检验。研究发现:在政策制定中加强目标整体性和举措整体性,有利于提升发展规划实施绩效;省级政府在政策执行中加强对地级市政府的规划协调管理、资源项目支撑和规划监测评估,有利于提升地级市发展规划的实施绩效,但上级政策执行保障对政策制定整体性与发展规划实施绩效的调节作用较差。上述研究结论可以为政府部门更好地提升发展规划实施绩效提供一定参考。