摘要
基层在我国一直是一个重要的政治单位,也是一个特有的中国概念。在国家治理体制中,基层有着特定内涵以及特殊的重要性。自古至今,基层在国家治理中的重要地位受到高度强调。在实践中,基层又是一个制度化水平较低从而常处于变动不居状态的治理层级,它随着国家对社会的控制力和渗透力的变化而发生体制性变化,也常常在应对社会具体问题的过程中出现大量非体制性的探索和创新。它既呈现出变化性的特点,也内含着稳定性的特征。看似矛盾的特性由其多重治理属性所决定。它既具有作为国家治理基础层级的属性,也具有社会自我治理的属性,还具有衔接二者的中间属性。
