控权与“权”衡:国外派驻监督的历史演进与当代启示

The Control and Balancing of Power:The Historical Evolution and Contemporary Enlightenment of Overseas Supervision

派驻监督是一种由上级监督机关通过设立直属分支机构以强化驻地监管的组织设置。国外的派驻监督尽管具体形式不尽一致,但主要源于集权驱动、控权需要以及监察等目的,具有“分散化”的组织设置、“非嵌入式”组织结构以及“双重”领导体制等特点,并在实践中对各国的行政区划、职官制度和地方行政等方面产生重要影响。然而,分权冲击引发了国外派驻监督的“废”“立”之变,并造成了各国不同的改革后果。派驻监督不仅是一种监督形式与手段,也是一个复杂的政治过程,需要合理的制度安排和配套措施,这对我国的派驻监督也具有重要的启示意义。