整体性重构:村务监督的地方创新及实践逻辑——基于广东省蕉岭县农村的调研分析

在全面推进乡村振兴和纪检监察体制改革向基层延伸的大趋势下,村务监督面临着“一肩挑”“治理下沉”“资源下乡”等引发的内外部监督环境变化,亟需重新界定角色定位和调整运行机制。基于对广东省蕉岭县村务监督改革的参与式观察,依据整体性治理理论和嵌入性治理理论构建党建引领村务监督的整体性分析框架,阐释政党监督、行政监督、自治监督在乡村治理场域之中的互动机理。研究发现,沿着整体性治理的基本理路,基层党组织通过对村务监督结构嵌入、要素整合和价值引领,实现对村务监督的单元、人力、组织、文化、机制、体制重塑,并将“悬置”的村务监督纳入乡村监督体系之中,进而为实现乡村治理有效奠定了基础。