有为与可为:新发展阶段城乡居民基本养老保险制度建设与改革

A Study on the Construction and Reform of the Basic Endowment Insurance System for Urban and Rural Residents in the New Development Stage

进入新发展阶段,城乡居民基本养老保险制度可持续发展与运行受到经济下行压力与人口结构不利变化的严峻挑战。制度建设虽已取得瞩目成绩,但在运行中亦暴露出突出问题:制度内老年抚养比居高不下;人均待遇水平较低,难以“保基本”;人均缴费水平较低,保费尚未成为基金收入主要来源;筹资对财政补贴依赖过重,补贴效能亟待提高。为此,须回归社会保险制度本原,采取完全积累制财务模式,并通过政策措施进一步优化运行机制:从财税、投资管理、记账利率等维度综合施策,增强制度吸引力;让各地基于保基本,自主精算确定最低缴费标准、筹资水平及其动态调整机制;改财政补贴缴费为补个人账户资产利息,增强激励效能;适时调整个人账户养老金应计发月数。若仍采取统账结合模式,则需取消个人账户余额可继承性,并借鉴名义账户制思想,加强待遇与缴费之间的紧密精算联系。