UNDP-GEF加强青海湖—祁连山景观区保护地体系项目典型案例:共绘“同心圆”,共促社区发展—基层政府注意力分配视角下的传统生计转型能力建设项目

门源县皇城乡位于祁连山国家公园青海片区东部区域,平均海拔3500m,气候寒冷干燥,年均气温0℃以下,降水量50mm以下。皇城乡的经济发展主要依靠传统畜牧业,牧民80%的收入来自放牧和舍饲圈养,人均收入略高于门源县的其他乡镇。由于长期的过度放牧,草地鼠害和毒杂草泛滥正在成为当地草地生态系统的直接威胁。其次,当地的虫草资源过度采挖,局部区域已经出现虫草日渐稀少,外来人员带来垃圾等环境压力。作为地方政府工作人员,马乡长在贯彻践行上级部门相关要求的同时,积极寻找乡村振兴、UNDP-GEF项目与牧民需求的结合点、共同点,在具体工作中,想方设法画出政策落实、UNDP-GEF项目推动、牧民需求满足的“同心圆”,并将基层政府的注意力分配集中到这个“同心圆”上。马乡长意识到,尽管青海作为畜牧大省,依然要发展畜牧业,但是为了保护生态环境,也要做出一定的改变。GEF项目与乡政府推动畜牧业产业转型的理念都是为了促进生物多样性保护,在这一点上两者不谋而合。UNDP-GEF加强青海湖一祁连山景观区保护地体系项目着眼于入口社区的生态保护桥头堡作用,与皇城乡政府和当地社区积极探索改变纯畜牧业为主的生产方式,项目在以马占云副乡长等一线主要骨干领导为代表的基层政府的积极配合和组织之下,挨家挨户地做工作,积极地鼓励牧民参加培训,鼓励推动家庭生计转型,利用外部项目带来的思维转变,顺利实施了牧民职业技能培训、妇女领导力培训、生态旅游、草地修复和生态保护方面的宣传工作,不仅调动了当地牧民群众的积极性,而且在生态环境改善、牧民增收方面开辟了新的途径,同时提升了当地村民的生态保护意识,帮助当地社区获得了生态效益、经济效益和社会效益。案例以基层政府的注意力分配为切入点,以马占云副乡长的态度转变和行动逻辑为分析脉络,在交织的政府注意力(牧民的能力建设,为畜牧业转型做准备)、村民注意力(国家公园的建立是否会限制畜牧业收入的增长)、项目注意力(生物多样性保护)中寻求共同的利益,探究发展援助项目如何嵌入当地社区,推动了“同心圆”目标的实现。