中国东部农村的空间功能与制度安排

Spatial Functions and Institutional Arrangements in Rural Areas of Eastern China

东部农村处于城市经济辐射范围之内,实际上内在于城市体系,发挥着城市生产生活空间配套、建设用地指标储备、绿地空间涵养和市民休闲旅游四重功能,是城市运转不可缺少的部分。服务城市发展并从中分享收益是地方政府对东部农村的总体制度安排。东部农村农民依托地方市场在家门口灵活就业,大量农田流转给龙头公司或外地农民规模经营,农业生产呈现出依附政府补贴、服务城市中产的特征。为缓解城市建设用地指标紧张,政府常常以环境治理、违建治理为工具推动农村分散的工业作坊向园区集聚,将腾退的建设用地指标用于重大项目,为产业转型升级提供空间。东部农村与中西部普通农村的市场区位及空间功能差异,决定了治理资源拥有量和面对问题的情形不同,这为中国政策制定、地方政策创新扩散提供了分类基础。