征地留用地政策的现实发展与地方探索研究--以惠州市仲恺高新区留用地权益置换物业模式为例

留用地政策作为征地补偿政策的一项重要补充,已成为农村集体经济组织关注的土地问题。目前留用地在土地利用方面存在分散零碎、闲置及低效利用,违法用地较多,难以完善后续手续,建设用地指标难落实以及缺乏定性研究,政策变动大等诸多问题。为完善农村征地留用地制度,应加强在顶层制度设计方面的研究,明确留用地的性质、用途、使用年限、开发方式、面积比例、价值认定等事项,推动留用地开发;应当将落实欠账留用地列入各地年度供地计划以及地方绩效考核目标;国家应当给予留用地在置换物业、产权分割、税收等方面的政策扶持,以推动留用地高效开发利用。