明清地方官行政能力的培养与其对国家权力的行使——以《到任须知》和《福惠全书》为中心

The Cultivation of Administrative Ability of Local Officials in the Ming and Qing Dynas ties and Their Exercise of State Power:Focusing on Notice of Appointment and Fuhui Quanshu

明清时期,随着社会的变迁与专制主义中央集权统治的空前强化,地方官面临着更为复杂的社会治理形势。地方官在其为政一方的过程中若能对执掌的行政权力加以纯熟运用,那么它将是国权意志在基层社会得到有效贯彻的重要保障。因此,明清两代的统治阶级皆对职业官僚的培养予以高度重视。由开明君主御制的《到任须知》与由经验之臣编纂的《福惠全书》是旨在提升地方官员职业素养的两部代表性行政指导文献。这些官箴著述对官员的核心要求是“恪尽职守”,其背后的中心思想是对皇权的百纵千随。它们的问世不仅为新科入仕者指明了施政所要,也体现了明清国家权力行使的重大进步。